Шкільне укриття готове на 85%, а діти досі не можуть ним користуватися: що змінив Кабмін

Кабмін дозволив спрямовувати залишки субвенції на проєкти укриттів, виконані щонайменше на 80%: якщо укриття будували лише коштом місцевого бюджету, проєкт не відповідає умові щодо попереднього фінансування.

Безпека дітей у закладах освіти під час щоденних ракетних і дронових загроз давно перетворилася з питання комфорту на базовий елемент виживання та національної безпеки. Але навіть укриття, готове на 85%, ще не вирішує проблеми школи. Якщо на завершальні роботи бракує коштів, діти не можуть користуватися спорудою, на яку вже витратили більшу частину бюджету.

6 листопада 2026 року Кабінет Міністрів України ухвалив постанову № 1390 «Деякі питання облаштування безпечних умов у закладах освіти». Вона дозволяє спрямовувати невеликі залишки субвенції на завершення окремих проєктів. Тією ж постановою уряд розподілив кошти між місцевими бюджетами та переглянув три попередні розподіли.

Як працюватимуть правило 80% готовності та поріг у 3%

Школа вже виконала більшість робіт з облаштування укриття, але на завершення проєкту бракує грошей. Для таких об’єктів Кабмін дозволив використати залишки субвенції. Відсоток готовності — лише одна з умов. Важливо також, коли почали роботи, за яким рішенням їх фінансували і чи підпадає заклад під правила саме цього розподілу. Для дитсадків це особливо важливо.

Уряд передбачив, що невеликі залишки субвенції, які можуть утворитися, зокрема, завдяки економії на завершених проєктах, можна запропонувати для добудови інших укриттів. Для закладу, де основні роботи вже виконані, це шанс завершити проєкт коштом тієї самої субвенції.

За новим правилом під час розподілу саме цих залишків групу безпекового ризику не враховують.

1. Для розподілу залучаються залишки коштів субвенції, які становлять менше 3% від загального обсягу субвенції на відповідний бюджетний період. Такі залишки можуть утворитися, зокрема, завдяки економії за завершеними проєктами.
2. Комісія формує пропозиції за поданням обласних або Київської міської держадміністрацій (військових адміністрацій).
3. Кошти можуть спрямувати на завершення проєктів, розпочатих у 2023–2025 роках і профінансованих за розподілом субвенції відповідно до рішень Кабміну 2025 року.
4. Проєкт має бути реалізований щонайменше на 80%.
5. Комісія формує пропозиції щодо розподілу цих залишків без урахування груп рівнів ризику безпеки в системі освіти.

Юридично 80% — це поріг для розгляду проєкту. Якщо укриття готове навіть на 95%, але його будували лише коштом місцевого бюджету, воно не відповідає умові щодо попереднього фінансування. А якщо кілька укриттів відповідають усім умовам, новий абзац пункту 16 не встановлює, яке з них має отримати гроші першим.

Наприклад, дві школи можуть мати укриття з однаковою готовністю — 85%. Якщо перша отримала кошти за відповідним розподілом субвенції, її проєкт може потрапити до пропозицій комісії. Якщо друга будувала укриття лише коштом місцевого бюджету, вона не виконує умови щодо попереднього фінансування. Однакова готовність, різні шанси на дофінансування.

Яких шкіл, ліцеїв і дитсадків це стосується

Механізм охоплює проєкти, які фінансували за рішеннями Кабміну 2025 року в межах розподілу на укриття в закладах, що надають загальну середню освіту. Серед них — школи, військові, військово-морські й військово-спортивні ліцеї та ліцеї з посиленою військово-фізичною підготовкою.

Дитсадки прямо згадані в окремому розподілі субвенції на 2026 рік. Для правила 80% вирішальне значення має те, за яким розподілом раніше фінансували конкретне укриття. Самої згадки про дошкілля в постанові недостатньо, щоб поширити цей механізм на кожен садок.

Арифметика субвенцій

Поряд із механізмом розподілу залишків постанова № 1390 і її додатки змінюють розподіл субвенції між місцевими бюджетами на 2026 рік. За додатком до постанови між двома громадами Миколаївщини розподілили 51 272 209 грн. Прибузькій сільській громаді передбачили 27 539 245 грн, Арбузинській селищній — 23 732 964 грн.

Кабмін доручив Міністерству фінансів внести відповідні зміни до розпису державного бюджету.

Де проєкт може зупинитися, навіть якщо укриття майже готове

Спочатку має бути залишок, який підпадає під нове правило. Він повинен становити менше 3% загального обсягу субвенції на відповідний бюджетний період. Цей відсоток рахують від усієї субвенції. Сума, якої бракує конкретній школі, сама по собі нічого не говорить про те, чи можна застосувати механізм.

Далі проєкт має потрапити до подання. Комісія формує пропозиції за поданням обласних або Київської міської держадміністрацій (військових адміністрацій). Отже, навіть якщо школа виконала всі три умови, для неї вирішальним буде те, чи включить адміністрація її укриття до подання.

І нарешті, кілька майже готових укриттів можуть претендувати на один залишок. Для цього розподілу групи безпекового ризику не враховують. Водночас новий абзац не встановлює окремої черги між проєктами, які подолали поріг у 80%. З нього не випливає, що укриття з готовністю 95% отримає перевагу перед укриттям із готовністю 82%. За якими критеріями комісія запропонує фінансувати один об’єкт, якщо коштів на всі не вистачить?

Для батьків найважливіше питання — яке саме укриття добудують і коли ним зможуть користуватися діти. Постанова визначає, які проєкти можуть претендувати на залишки субвенції. З подання адміністрації можна буде дізнатися, чи запропонували конкретне укриття до розгляду, а з рішення про розподіл — чи передбачили на нього кошти. Коли діти зможуть користуватися укриттям, потрібно буде з’ясувати окремо.