Підвищення кваліфікації директора ЗДО за сумісництвом

Директор ЗДО за сумісництвом має 2 години в день посади асистента вихователя в своєму закладі. Як асистент вона проходить курси підвищення кваліфікації дистанційно за режимом , що майже збігається з робочим часом на посаді директора. Яким чином потрібно оформити наказ про підвищення кваліфікації та проводити нарахування оплати праці за ці дні?

Чинне законодавство України передбачає, що за працівниками освіти, які направляються на курси і до інститутів удосконалення вчителів, зберігається середня заробітна плата за кожним місцем роботи (п.п. «а» п. 1 Постанова КМУ від 28.06.1997 № 695 «Про гарантії і компенсації для працівників, які направляються для підвищення кваліфікації, підготовки, перепідготовки, навчання інших професій з відривом від виробництва»).

Схожа норма передбачена ст. 122 КЗпП та п. 35 Порядку підвищення кваліфікації педагогічних і науково-педагогічних працівників, затвердженого Постановою КМУ від 21.08.2019 № 800. Дистанційний формат цієї гарантії не скасовує.

Як правило, до початку курсів заяву, програму та розклад навчання подають роботодавцю.

Він оформлює увільнення за посадою (посадами). Курси звіряють із затвердженим педагогічною радою планом, за потреби коригують (п. 2 ч.3 ст. 39 Закону України «Про освіту», п. 35 Порядку підвищення кваліфікації педагогічних і науково-педагогічних працівників).

У розпорядчому документі зазначають організатора, тему, дистанційну форму, дати навчання, посади та дні/години увільнення зі збереженням середнього заробітку.

Розрахунок проводять окремо за кожною посадою. Якщо курси перетинаються лише з роботою за основною посадою, за час увільнення за нею зберігають середній заробіток; фактично відпрацьовані години посади за сумісництвом оплачують заробітною платою. Якщо час занять також перетинається із посадою за сумісництвом, увільнення оформлюють і за цим договором із збереженням середнього заробітку.

Разом з тим, у зазначеній ситуації для директора ЗДО робота на іншій посаді у своєму закладі створює потенційний конфлікт інтересів, який необхідно врегулювати у порядку визначеному Законом України «Про запобігання корупції».

Так, відповідно до позиції НАЗК, викладеній в листі від 15.09.2023 № 203-01/21233-23, у разі, якщо керівник закладу освіти одночасно працює в цьому ж закладі на іншій посаді, то свої службові повноваження керівника закладу освіти він також може реалізовувати стосовно себе як працівника-сумісника.

У такому випадку у сфері реалізації службових повноважень керівника закладу освіти наявний приватний інтерес, що може вплинути на об’єктивність та неупередженість прийняття ним рішень, вчинення дій стосовно себе як працівника-сумісника, що свідчить про наявність у керівника закладу освіти потенційного конфлікту інтересів.

При цьому потенційний конфлікт інтересів не виникає у разі, якщо керівник закладу освіти здійснює викладацьку діяльність, працюючи за сумісництвом в іншому закладі освіти.

Крім того, ст. 38 Закону України «Про дошкільну освіту» визначає, що призначати на посаду, переводити на іншу посаду та звільняти з посади працівників закладу дошкільної освіти має право керівник. Тобто, саме призначення керівником ЗДО себе на посаду асистента вихователя за внутрішнім сумісництвом призводить до конфлікту інтересів.

Відтак, будь-який наказ директора ЗДО, у тому числі і про увільнення себе у зв’язку з підвищенням кваліфікації, може бути таким, який видано в умовах реального конфлікту інтересів.

Також нагадуємо, що засновник не має прямих повноважень призначати працівників ЗДО.

Виняток – погодження керівнику ЗДО виконання роботи вихователя у цій же установі в обсязі не більше 18 годин на тиждень (п. 91 Інструкції про порядок обчислення заробітної плати працівників освіти, затвердженої наказом МОН від 15.04.1993 №102). При цьому, директор ЗДО не займає іншу штатну посаду та з ним не укладається окремий трудовий договір.

Отже, якщо курси підвищення кваліфікації збігаються з робочим часом, за посадою оформлюється увільнення від обов’язків зі збереженням середнього заробітку за кожною з посад. Разом з тим, у зазначеній ситуації внутрішнє сумісництво потребує перевірки оформлення та можливого врегулювання конфлікту інтересів.